Екатерина II Великая императрица российская 1762 - 1796
Краткая сводка
Главная > Реформы > Городская реформа

Не совсем правильным было бы считать за городскую реформу Екатерины II Великой только лишь издание и подписание документа «Жалованная грамота городам». Перед этим актом произошло несколько существенных преобразований. Губернская реформа 1775 года, кроме изменения принципов административно-территориального деления государства, вводила понятие города, как отдельной административной единицы со своими судебными, управляющими органами и должностями. Последовавшая за ней полицейская реформа 1782 года и её основной документ «Устав благочиния, или полицейской» внесли ясность в перечень ответственности и иерархию органов правопорядка внутри городов.
Схема «шесть разрядов согласно городской реформе»

 

Причины и цели городской реформы 1785 года

Ввиду активного развития внешней и внутренней торговли, произошло существенное укрупнение городов, рост численности их населения. Кроме того, Екатерина II последовательно укрепляла вертикаль власти, в том числе посредством введения выборности управляющих должностей.

Ключевые причины и предпосылки городской реформы:

  • Необходимость четкого определения нового класса – горожан, их прав и ответственностей
  • Упорядочивание функций административных органов в городах
  • Повышение лояльности дворянства и купечества к власти

Дата подписания и суть реформы

21 апреля 1785 был подписан документ «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», ставший основой для городской реформы Екатерины II. Согласно новым правилам, все постоянно проживающие в городе были классифицированы на шесть разрядов, исходя из социальных и финансовых условий:

  1. Владельцы земли и зданий в черте города. Большей частью это были служители церкви, дворяне и чиновники. Эта элита получила название «настоящие городские обыватели».
  2. Три гильдии купцов, разделявшиеся по объему капитала. 1 – капитал 10-50 тыс. руб., 2 – 5-10 тыс. руб., 3 – 1-5 тыс. руб.
  3. Все виды ремесленных мастеров, приписанных к цехам
  4. Постоянно живущие в городе иностранные граждане
  5. Знаменитые граждане города. «Именитыми гражданами» являлись богатые предприниматели, банкиры, известные музыканты или учёные.
  6. «Посадские люди». Т.е. все прочие жители города, не вошедшие в предыдущие разряды.

В сформированное таким образом «градское общество» входили все жители от 25 лет с годовым доходом не менее 50 рублей. Каждые три года собрание проводило избрание общей городской думы – распорядительного учреждения, состоящего из участников от всех разрядов, а также проводило избрание всех выборных городских чиновников – головы, бургомистров, ратманов и т.д. Общая городская дума для исполнения своих решений избирала шестигласную думу — по одному «гласному» (избранному) от каждого разряда, возглавляемых городским головой.
Схема "органы самоуправления согласно жалованной грамоте городам 1785"
Схема «органы городского самоуправления согласно городской реформы 1785»

Главными задачами, которые ставились перед новым административным органом, были:

  • Сохранение порядка в городе и взаимопонимания между представителями разрядов.
  • Обеспечение продовольственных поставок и прочие хозяйственные функции – организация рынков, уборка и т.д.
  • Забота о развитии инфраструктуры и экономики города.

Эти новые учреждения, несмотря на их громкие официальные названия, занимались преимущественно мелкими хозяйственными делами, часто испытывали недостатки финансирования и обязаны были строго отчитываться перед государственными чиновниками о собственных тратах и решениях.

Итоги и результаты городской реформы 1785 года

  • Был сделан шаг на пути к установлению самоуправления внутри городов.
  • Выделились классы купечества и мещанства (горожан), за ними были закреплены права, обязанности и привилегии.
  • Главный контроль над всем в городе остался за дворянским сословием, занимавшим основную массу высокопоставленных государственных должностей.

Губернатор, губернское правление, городничий, управы благочиния и квартальные надзиратели – целая масса чиновников, состоящих практически полностью из дворян, осуществляла надзор за городом и происходящими в нём изменениями, именно у них была большая часть власти.

Внутренняя политика