Причины и цели городской реформы 1785 года
Ввиду активного развития внешней и внутренней торговли, произошло существенное укрупнение городов, рост численности их населения. Кроме того, Екатерина II последовательно укрепляла вертикаль власти, в том числе посредством введения выборности управляющих должностей.
Ключевые причины и предпосылки городской реформы:
- Необходимость четкого определения нового класса – горожан, их прав и ответственностей
- Упорядочивание функций административных органов в городах
- Повышение лояльности дворянства и купечества к власти
Дата подписания и суть реформы
21 апреля 1785 был подписан документ «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», ставший основой для городской реформы Екатерины II. Согласно новым правилам, все постоянно проживающие в городе были классифицированы на шесть разрядов, исходя из социальных и финансовых условий:
- Владельцы земли и зданий в черте города. Большей частью это были служители церкви, дворяне и чиновники. Эта элита получила название «настоящие городские обыватели».
- Три гильдии купцов, разделявшиеся по объему капитала. 1 – капитал 10-50 тыс. руб., 2 – 5-10 тыс. руб., 3 – 1-5 тыс. руб.
- Все виды ремесленных мастеров, приписанных к цехам
- Постоянно живущие в городе иностранные граждане
- Знаменитые граждане города. «Именитыми гражданами» являлись богатые предприниматели, банкиры, известные музыканты или учёные.
- «Посадские люди». Т.е. все прочие жители города, не вошедшие в предыдущие разряды.
Главными задачами, которые ставились перед новым административным органом, были:
- Сохранение порядка в городе и взаимопонимания между представителями разрядов.
- Обеспечение продовольственных поставок и прочие хозяйственные функции – организация рынков, уборка и т.д.
- Забота о развитии инфраструктуры и экономики города.
Эти новые учреждения, несмотря на их громкие официальные названия, занимались преимущественно мелкими хозяйственными делами, часто испытывали недостатки финансирования и обязаны были строго отчитываться перед государственными чиновниками о собственных тратах и решениях.
Итоги и результаты городской реформы 1785 года
- Был сделан шаг на пути к установлению самоуправления внутри городов.
- Выделились классы купечества и мещанства (горожан), за ними были закреплены права, обязанности и привилегии.
- Главный контроль над всем в городе остался за дворянским сословием, занимавшим основную массу высокопоставленных государственных должностей.
Губернатор, губернское правление, городничий, управы благочиния и квартальные надзиратели – целая масса чиновников, состоящих практически полностью из дворян, осуществляла надзор за городом и происходящими в нём изменениями, именно у них была большая часть власти.
Loading...